省長(cháng)趙一德作政府工作報告
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是我省發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。在全省上下決勝全面建成小康社會(huì )、決戰脫貧攻堅的關(guān)鍵時(shí)刻，習近平總書(shū)記再次來(lái)陜考察并發(fā)表重要講話(huà)，給全省人民以巨大關(guān)懷和極大鼓舞。一年來(lái)，面對錯綜復雜形勢、艱巨繁重任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)，在省委堅強領(lǐng)導下，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，貫通落實(shí)“五項要求”、“五個(gè)扎實(shí)”，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全力打好三大攻堅戰，經(jīng)濟恢復好于預期，實(shí)現生產(chǎn)總值2.62萬(wàn)億元，增長(cháng)2.2%，城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)4.9%和8%，奪取了疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的雙勝利。
（一）果斷應對、精準施策，疫情防控取得重大戰略成果。迅速啟動(dòng)突發(fā)公共衛生事件應急響應，嚴格落實(shí)“四早”、“四集中”舉措，依托社區村組網(wǎng)格化管理開(kāi)展群防群控，組織動(dòng)員廣大黨員干部扎根疫情防控一線(xiàn)，特事特辦保障防疫物資生產(chǎn)供應，有效遏制疫情蔓延。全力以赴救治感染者，最大限度提高治愈率。1546名醫護人員出省出境支援抗疫，累計承接209架次國際航班分流任務(wù)，為全國疫情防控大局作出了貢獻。不失時(shí)機推動(dòng)復工復產(chǎn)，充分發(fā)揮重大項目、產(chǎn)業(yè)龍頭的牽引帶動(dòng)作用，煤電油、水氣熱和群眾生活必需品供應充裕，生產(chǎn)生活秩序穩步恢復。
（二）以保促穩、穩中求進(jìn)，在克服重重困難中穩住了經(jīng)濟基本盤(pán)。出臺促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和支持中小微企業(yè)系列政策舉措，逐月研判經(jīng)濟形勢，建立“陜企通”服務(wù)平臺，頂格落實(shí)減稅降費政策，為市場(chǎng)主體減免稅費650億元以上，其中減免社保費248.32億元，清欠民營(yíng)企業(yè)賬款108.47億元，推動(dòng)全省經(jīng)濟由負轉正、逐季回升。力促就業(yè)穩定，精心搭建實(shí)名制動(dòng)態(tài)就業(yè)服務(wù)平臺，出臺穩就業(yè)22條等政策舉措，幫扶292.5萬(wàn)農民工返崗復工，為退役軍人提供崗位15.7萬(wàn)個(gè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到81.6%，城鎮新增就業(yè)43.2萬(wàn)人。力促工業(yè)增長(cháng)，加強重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)運行監測、要素調度和產(chǎn)銷(xiāo)對接，電子信息、能源化工、汽車(chē)、裝備制造等領(lǐng)域產(chǎn)能加速釋放，電力外送增長(cháng)20.4%，規上工業(yè)增加值增長(cháng)1%。力促投資擴大，組織開(kāi)展重點(diǎn)項目觀(guān)摩活動(dòng)，加大“兩新一重”等領(lǐng)域投資力度，爭取中央預算內投資178億元，新增專(zhuān)項債額度668億元，帶動(dòng)有效投資1670億元，陜北—武漢特高壓直流輸電等一批重大項目開(kāi)工，銀西高鐵建成通車(chē)，新增11條（段）、578公里高速公路，西安地鐵5、6、9號線(xiàn)通車(chē)運營(yíng)，建成5G基站1.8萬(wàn)個(gè)，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)4.1%。力促消費回升，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )教育等在線(xiàn)消費，促進(jìn)汽車(chē)、家電等消費，推動(dòng)文化旅游市場(chǎng)恢復，太白山溫泉旅游度假區創(chuàng )建為國家級旅游度假區。社會(huì )消費品零售總額降幅逐季收窄。力促農業(yè)豐收，克服汛情和條銹病影響，糧食產(chǎn)量達1275萬(wàn)噸，單產(chǎn)創(chuàng )歷史新高，生豬存欄恢復到常年水平的105.5%，“柞水木耳”等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌效應日益凸顯。力促金融穩健，引導金融系統開(kāi)展“穩?！敝边_行動(dòng)，建立普惠金融紓困機制，全省人民幣貸款余額、社會(huì )融資規模分別增長(cháng)14.1%和40%以上，不良貸款率低于全國平均水平，政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。
（三）對標補短、精準發(fā)力，脫貧攻堅取得決定性勝利。緊扣“兩不愁三保障”和飲水安全等突出問(wèn)題，開(kāi)展“三排查三清零”行動(dòng)，落實(shí)“人盯人”、“一對一”舉措，18.34萬(wàn)剩余貧困人口全部脫貧。建立防止返貧監測預警和幫扶機制，落實(shí)易地搬遷后續扶持政策，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目1.4萬(wàn)個(gè)，建成光伏扶貧電站1900座，銷(xiāo)售扶貧產(chǎn)品122.2億元，貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工人數增長(cháng)17.8%。蘇陜扶貧協(xié)作持續深化，1854個(gè)項目惠及20.89萬(wàn)貧困人口。
（四）加強創(chuàng )新、力促轉化，發(fā)展新動(dòng)能持續壯大。加快推進(jìn)“1155工程”，開(kāi)展百項科技成果轉化行動(dòng)，啟動(dòng)建設國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區，新建國家級眾創(chuàng )空間18家、“雙創(chuàng )”示范基地4家，全省技術(shù)合同成交額超過(guò)1500億元。統籌推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，部署重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈27條、創(chuàng )新點(diǎn)274個(gè)，三星二期、比亞迪智能終端、漢中航空智慧新城等項目進(jìn)展順利，法士特、陜鼓、西部超導等企業(yè)獲得“中國工業(yè)大獎”，新材料、新能源汽車(chē)、集成電路與半導體器件等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，電子信息產(chǎn)業(yè)增長(cháng)37.4%，高新技術(shù)企業(yè)新增1800家；新增上市公司和“新三板精選層”企業(yè)7家、過(guò)審5家，創(chuàng )歷史最好成績(jì)。
（五）改革引領(lǐng)、開(kāi)放帶動(dòng)，內陸改革開(kāi)放高地建設邁出堅實(shí)步伐。健全要素市場(chǎng)化配置機制，電力、交通等價(jià)格改革深入推進(jìn)，國企“三供一業(yè)”分離移交全面完成，“僵尸企業(yè)”處置率87.9%。修訂并落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，上線(xiàn)運行“12345”熱線(xiàn)、“秦務(wù)員”APP、“好差評”系統和企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上平臺，省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率92.1%，實(shí)有市場(chǎng)主體增長(cháng)12.1%。加快自貿試驗區改革創(chuàng )新步伐，寶雞、西咸空港綜合保稅區通過(guò)國家驗收，“央行?跨境票據通”首創(chuàng )跨境貿易金融新模式。開(kāi)展空鐵、公鐵、海鐵等多式聯(lián)運試點(diǎn)示范，中歐班列（西安）集結中心納入國家示范工程，“長(cháng)安號”開(kāi)行3720列，開(kāi)行量、貨運量、重箱率均居全國第一。上合組織農業(yè)技術(shù)交流培訓示范基地揭牌，楊凌農高會(huì )、絲路國際電影節成功舉辦。全省進(jìn)出口總額增長(cháng)7.3%，實(shí)際利用外資增長(cháng)9.2%。
（六）舉一反三、系統治理，生態(tài)安全屏障更加牢固。嚴格落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例，精心編制總體規劃和專(zhuān)項規劃，強化生態(tài)紅線(xiàn)監管，深化“五亂”等突出問(wèn)題整治，169個(gè)礦權、40座小水電完成退出。切實(shí)加大黃河流域生態(tài)環(huán)境保護力度，對標對表國家《綱要》制定我省規劃，嚴格執行污水綜合排放標準，加強水功能區限制納污紅線(xiàn)管理，渭河出境水質(zhì)為優(yōu)。持續開(kāi)展重點(diǎn)流域治理，漢丹江、嘉陵江出境水質(zhì)保持II類(lèi)。加強汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，全省PM2.5平均濃度下降10.1%。強化土壤污染管控和修復，農用地土壤污染狀況詳查通過(guò)國家驗收。
（七）利民為本、兜牢底線(xiàn)，基本民生得到有力保障。省級壓減非剛性非重點(diǎn)支出66.3億元，中央403.32億元資金全部直達市縣，轉移支付向困難市縣傾斜，把更多財力用于保障基本民生、發(fā)展社會(huì )事業(yè)。社會(huì )保障體系進(jìn)一步健全，城鄉低保標準分別提高5%、12%，企業(yè)退休人員養老金實(shí)現“十六連漲”，6大類(lèi)18個(gè)群體社保待遇調整惠及368萬(wàn)人，向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼12.59億元，發(fā)放住房公積金貸款319.23億元，保障性安居工程完成投資258.13億元，城鎮老舊小區和配套基礎設施改造惠及41.24萬(wàn)戶(hù)。各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率達92.5%，義務(wù)教育大班額下降至2.4%，農村中小學(xué)旱廁改造任務(wù)全面完成，高職學(xué)校建設步伐加快，高等教育教學(xué)、科研、人才等核心指標居全國前列。健康陜西建設深入推進(jìn)，公立醫院醫用耗材加成全面取消，國家兒童（西北）區域醫療中心落戶(hù)，免費產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查項目惠及婦女兒童180萬(wàn)人次，有效干預新生兒出生缺陷1900余例，發(fā)放高齡補貼25億元、計劃生育扶助金6.69億元。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，第九屆藝術(shù)節成功舉辦，電視劇《裝臺》《大秦賦》廣受好評，碑林博物館改擴建等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，安康成功創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區；十四運會(huì )和殘特奧會(huì )籌辦全面推進(jìn)，51個(gè)場(chǎng)館全部建成，全運惠民八大工程加快實(shí)施。社會(huì )治理持續加強，全面落實(shí)安全生產(chǎn)三個(gè)責任清單，持續開(kāi)展專(zhuān)項整治，安全生產(chǎn)事故起數、死亡人數同比減少183起、88人，分別下降24.4%、15.1%；科學(xué)應對嚴重洪澇災害，因災死亡人數下降34.1%；常態(tài)化開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，深化掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，社會(huì )大局總體平穩，治安滿(mǎn)意率達到96.6%。
過(guò)去一年，省政府把貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)、重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)，及時(shí)制定貫徹落實(shí)工作清單，不折不扣落實(shí)黨中央決策部署。認真履行全面從嚴治黨主體責任，扎實(shí)開(kāi)展趙正永嚴重違紀違法案以案促改，認真落實(shí)審計監督、大額資金管理、科學(xué)民主依法決策、政務(wù)公開(kāi)等制度，堅決整治形式主義、官僚主義，著(zhù)力解決“庸懶散慢虛粗”等突出問(wèn)題，切實(shí)減輕基層負擔。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和紀委監委監督，修訂完善政府規章13部，865件人大代表建議、850件政協(xié)提案全部辦結。
各位代表！去年是“十三五”收官之年。五年來(lái)，全省上下堅決貫徹落實(shí)黨中央各項決策部署，沉著(zhù)有力應對各種風(fēng)險挑戰，堅定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新的歷史性成就，全面建成小康社會(huì )目標如期實(shí)現。
一是綜合實(shí)力明顯增強。生產(chǎn)總值年均增長(cháng)6.3%，人均突破1萬(wàn)美元。創(chuàng )新型省份建設成果豐碩，大飛機“起飛”、“嫦娥”探月、珠峰“測高”體現了陜西科技擔當?，F代基礎設施體系更加健全，鐵路營(yíng)業(yè)里程、高速公路通車(chē)里程分別突破6000和6100公里，縣縣通高速如期實(shí)現。區域城鄉發(fā)展更加協(xié)調，關(guān)中平原城市群建設加快推進(jìn)，陜北生產(chǎn)總值占全省比重提升0.6個(gè)百分點(diǎn)，陜南生產(chǎn)總值增長(cháng)46.2%，全省城鎮化率提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。
二是新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成。288萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧，56個(gè)貧困縣全部摘帽，24.93萬(wàn)戶(hù)貧困群眾搬入新居，預計貧困地區農村居民人均可支配收入由7692元提高到12491元，占全省農村居民收入的比重由88.5%提高到93.8%，絕對貧困和區域性整體貧困得到歷史性解決。
三是全面深化改革取得重大進(jìn)展?！胺殴芊钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，相對集中行政許可權改革成效明顯，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，實(shí)有市場(chǎng)主體數量居全國第12位；新增上市企業(yè)17家；國企凈資產(chǎn)和利潤總額年均增長(cháng)12.8%、23.3%。供給側結構性改革持續深化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長(cháng)16.4%和10.2%。
四是對外開(kāi)放邁出新步伐。自貿試驗區21項典型經(jīng)驗在全國復制推廣，綜合保稅區數量居全國第6位，西安咸陽(yáng)國際機場(chǎng)航線(xiàn)通達全球37個(gè)國家和地區，客貨吞吐量分別居全國第8、第10位。對外貿易年均增長(cháng)14.8%，實(shí)際利用外資和引進(jìn)內資年均分別增長(cháng)12.8%、13.9%，融入共建“一帶一路”大格局不斷走深走實(shí)。
五是生態(tài)環(huán)境持續改善。秦嶺違建問(wèn)題徹底整治，黃河流域生態(tài)保護持續推進(jìn)，主要污染物總量減排任務(wù)全面完成，藍天、碧水、凈土保衛戰成效顯著(zhù)。河流優(yōu)良水質(zhì)優(yōu)于國考指標20個(gè)百分點(diǎn)，入黃泥沙明顯減少，生物多樣性實(shí)現恢復性增長(cháng)，森林覆蓋率超過(guò)45%，綠色版圖由“淺綠”向“深綠”漸進(jìn)。
六是人民生活水平顯著(zhù)提高。就業(yè)規模和質(zhì)量不斷提升，城鄉居民收入年均分別增長(cháng)7.5%和8.9%。各級各類(lèi)教育普及程度明顯提高，全生命周期健康服務(wù)體系初步形成，多層次社會(huì )保障制度實(shí)現全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養老金提高29%。公共文化服務(wù)體系日益完善，法治陜西、平安陜西建設扎實(shí)推進(jìn)，三秦百姓獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升。
各位代表！“十三五”取得了一系列重大成就，這是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引的結果，是省委正確領(lǐng)導的結果，是全省廣大干部群眾埋頭苦干的結果。我代表省政府，向各位代表、各位委員，向全省廣大干部群眾，向駐陜部隊官兵，向各民主黨派、人民團體和社會(huì )各界人士，向支持陜西發(fā)展的港澳臺同胞、海內外朋友，表示衷心的感謝！向奮戰在抗疫一線(xiàn)、脫貧攻堅一線(xiàn)的白衣戰士和每一位同志，致以崇高的敬意！
我們也清醒認識到，“十三五”規劃部分指標未達預期，發(fā)展中還面臨不少問(wèn)題和挑戰。高質(zhì)量發(fā)展的基礎還不穩固，創(chuàng )新潛能釋放不充分，單位面積產(chǎn)出較低，縣域經(jīng)濟規模較小，市場(chǎng)主體培育不充分，開(kāi)放不足、收入偏低、區域城鄉差距較大等問(wèn)題依然突出，基礎設施和民生領(lǐng)域還存在不少短板，節能降耗及污染治理仍需持續發(fā)力。法治政府建設有待深化，政府工作還存在不扎實(shí)、不深入問(wèn)題，形式主義、官僚主義依然存在，腐敗問(wèn)題仍需持續治理，等等。我們一定要直面問(wèn)題和挑戰，勇于擔當，恪盡職守，竭盡全力做好工作，決不辜負全省人民的期待！
二、“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想和總體要求
“十四五”時(shí)期，是我省深入貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神、奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵時(shí)期。我們既要看到面臨的復雜環(huán)境、嚴峻形勢，更要看到陜西發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，完全有基礎、有條件下好先手棋、掌握主動(dòng)權，在新的征程上實(shí)現新的更大突破。世界百年未有之大變局加速演變，不穩定性不確定性明顯增加，只要我們堅定不移把思想和行動(dòng)統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上，始終放眼全局謀一域、審時(shí)度勢抓要害，就一定能夠以一域之光為全局添彩。我國已轉入高質(zhì)量發(fā)展階段，正加快構建新發(fā)展格局，必將帶來(lái)生產(chǎn)力布局的深刻調整、經(jīng)濟版圖的變遷重構，只要我們認清大勢、發(fā)揮優(yōu)勢，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的關(guān)鍵變量，找準服務(wù)和融入大局的著(zhù)力點(diǎn)和突破口，打造國內大循環(huán)的重要支點(diǎn)、國內國際雙循環(huán)的戰略鏈接，打開(kāi)大通道、做強大平臺、營(yíng)造大環(huán)境，就一定能夠在日趨激烈的區域競爭中拔得頭籌、贏(yíng)得先機。我省正處于創(chuàng )新驅動(dòng)與投資拉動(dòng)并重的時(shí)期，共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略疊加效應正加速釋放，只要我們在省委堅強領(lǐng)導下，鞏固發(fā)展當前全省上下人心思齊、人心思進(jìn)、人心思干的大好局面，搶抓機遇、把握規律、揚長(cháng)補短，就一定能夠在追趕超越、勇立潮頭中走好現代化之路、跨上高質(zhì)量之階。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，貫通落實(shí)“五項要求”、“五個(gè)扎實(shí)”，堅持新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以擴大開(kāi)放為突破，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，加快構建現代化經(jīng)濟體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )和諧穩定，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程，奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章。
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展走在全國前列，以制造業(yè)為引領(lǐng)的現代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，人均生產(chǎn)總值達到9萬(wàn)元左右。改革開(kāi)放實(shí)現重大突破，建成內陸地區效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿易通道。文化強省建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，延安精神進(jìn)一步弘揚，文化影響力進(jìn)一步提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，三秦大地山更綠、水更清、天更藍。民生福祉得到更大改善，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)保持同步。治理效能大幅提升，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，共建共治共享社會(huì )治理新格局基本形成。
實(shí)現上述目標，政府工作要重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面：
一是始終堅持以習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)為根本遵循。習近平總書(shū)記對陜西的殷殷囑托、殷切期望，是我們的定力和底氣所在，也是決心和信心所在。五年來(lái)，正是堅持追趕超越定位不偏離，貫徹重要講話(huà)精神不松勁，陜西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展才展現了新氣象、新變化。我們要把奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章作為全部工作的總綱，時(shí)刻心懷“國之大者”，貫通落實(shí)“五項要求”、“五個(gè)扎實(shí)”，用好改革開(kāi)放這關(guān)鍵一招，布局落子重大平臺載體、重大基礎設施、重大項目工程，一環(huán)一扣穩扎穩打，一步一印接續奮斗，全力以赴把習近平總書(shū)記為陜西擘畫(huà)的宏偉藍圖變成美好現實(shí)。
二是始終堅持以新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局為戰略指引。進(jìn)入新發(fā)展階段明確了發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了現代化建設的指導原則，構建新發(fā)展格局明確了經(jīng)濟現代化的路徑選擇。我們要堅持正確的歷史觀(guān)、大局觀(guān)、實(shí)踐觀(guān)，標定新發(fā)展階段的坐標參照，堅定貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的行動(dòng)自覺(jué)，錨定服務(wù)融入新發(fā)展格局的功能定位，把創(chuàng )新協(xié)調綠色開(kāi)放共享貫穿起來(lái)，把供給側結構性改革和擴大內需戰略對接起來(lái)，把生產(chǎn)生活生態(tài)融合起來(lái)，把有效市場(chǎng)和有為政府結合起來(lái)，堅定不移辦好自己的事，著(zhù)力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，不斷增強生存力、競爭力、發(fā)展力、持續力，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中，肩負歷史使命、扛起時(shí)代責任、作出陜西貢獻。
三是始終堅持以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理為主攻方向?！笆奈濉睍r(shí)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是戰略主題，創(chuàng )造高品質(zhì)生活是根本目的，實(shí)現高效能治理是堅強保障。我們要堅持發(fā)展第一要務(wù)、招商引資第一要事，強化高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)和指標考核，著(zhù)力轉變發(fā)展方式，把質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革引向深入，努力實(shí)現經(jīng)濟量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續提升公共服務(wù)品質(zhì)、宜居環(huán)境品質(zhì)、文化生活品質(zhì)，不斷滿(mǎn)足群眾對美好生活的向往。要推動(dòng)改革賦能、數字賦能、組織賦能，切實(shí)提高政策執行力、市場(chǎng)引導力、法治規范力，對目標任務(wù)既緊盯快辦又精準發(fā)力，既雷厲風(fēng)行又久久為功，以實(shí)實(shí)在在的成效體現政府的責任與擔當。
四是始終堅持以聚智創(chuàng )新、聚焦產(chǎn)業(yè)、聚力富民為關(guān)鍵抓手。落實(shí)“三新”、實(shí)現“三高”，創(chuàng )新是第一動(dòng)力，人才是第一資源，產(chǎn)業(yè)是第一支撐，富民是第一要義。我們要堅持創(chuàng )新核心地位，實(shí)施人才強省戰略，做強創(chuàng )新平臺，共享創(chuàng )新資源，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈、科技與經(jīng)濟“兩張皮”問(wèn)題，在科技自立自強上展現科教大省的實(shí)力。要以實(shí)體經(jīng)濟為根本、以數字經(jīng)濟為引領(lǐng)、以轉型升級為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，打造萬(wàn)億級先進(jìn)制造、能源化工、文化旅游和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構建具有陜西特色的現代產(chǎn)業(yè)體系。要把共同富裕作為政府工作的目標取向、價(jià)值追求，統籌推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興、縣域經(jīng)濟發(fā)展、新型城鎮化，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，壯大民營(yíng)經(jīng)濟，下氣力解決城鄉居民收入偏低問(wèn)題，讓為全省發(fā)展辛勤奮斗的三秦兒女，都能收獲應有回報、實(shí)現人生價(jià)值、過(guò)上幸福生活。
五是始終堅持以系統觀(guān)念、問(wèn)題導向、底線(xiàn)思維為重要方法。把黨中央的決策、省委的要求變成政府的行動(dòng)，必須把干勁和方法結合起來(lái)，解決好“船”和“橋”的問(wèn)題。我們要堅持系統觀(guān)念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，把握時(shí)度效、統籌點(diǎn)線(xiàn)面，正確處理時(shí)與勢、危與機、穩與進(jìn)、當前與長(cháng)遠、發(fā)展與安全的關(guān)系，在動(dòng)態(tài)平衡中達到集成優(yōu)化，在遞進(jìn)升級中實(shí)現整體躍遷。要堅持問(wèn)題導向，善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，在解決實(shí)際問(wèn)題、狠抓工作落實(shí)上下功夫，確保一個(gè)月有一個(gè)月的變化、一個(gè)季度有一個(gè)季度的成效、每一年都能干成幾件像樣子的事。要堅持底線(xiàn)思維，主動(dòng)應變、有守有為，既警惕“黑天鵝”、又防范“灰犀?！?，以大概率思維應對小概率事件，以舉措的確定性應對復雜環(huán)境的不確定性，推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展乘風(fēng)破浪、行穩致遠。
各位代表！當前，陜西的發(fā)展到了最吃勁的時(shí)候，前有標兵、后有追兵，拼一拼就能夠沖上去、松一松就可能滑下來(lái)。我們一定要秉持“越是艱險越向前”的氣概和“狹路相逢勇者勝”的精神，比學(xué)趕超、奮發(fā)有為、苦干實(shí)干，在千帆競發(fā)、百舸爭流的新時(shí)代，創(chuàng )造出無(wú)愧歷史、不負人民的新輝煌！
三、以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開(kāi)好局
今年是“十四五”開(kāi)局之年，也是新時(shí)代追趕超越關(guān)鍵之年。做好今年工作，必須認真落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，按照省委十三屆八次全會(huì )和省委經(jīng)濟工作會(huì )議要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀(guān)念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，更好統籌發(fā)展和安全，貫通落實(shí)“五項要求”、“五個(gè)扎實(shí)”，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開(kāi)放，努力保持經(jīng)濟運行在合理區間，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局，奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年。
全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%左右，地方財政收入增長(cháng)5%左右，城鄉居民收入分別增長(cháng)6.5%和8%左右，城鎮新增就業(yè)40萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%左右，登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?，居民消費價(jià)格漲幅控制在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%左右。
（一）狠抓政策落地見(jiàn)效，努力保持經(jīng)濟運行在合理區間
精準施策穩主體。把握政策實(shí)施的時(shí)度效，頂格執行國家減稅降費政策，適時(shí)研究出臺新措施，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持。繼續實(shí)施普惠性穩崗返還政策，延續階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。落實(shí)落細增值稅留抵退稅、小微企業(yè)所得稅減免、延期繳納稅款等舉措，延續我省2項階段性稅收減免政策，嚴控非稅收入不合理增長(cháng)。延續普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計劃，優(yōu)化重點(diǎn)企業(yè)跟蹤監測和協(xié)調服務(wù)，落實(shí)國家降低輸配電價(jià)和工商業(yè)電價(jià)政策，加大對中小微企業(yè)和科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的支持力度。特殊時(shí)期，廣大企業(yè)克服重重困難支撐了全省經(jīng)濟由負轉正，平穩運行之后，我們要用更多的直達性舉措、定制式服務(wù)幫助大家進(jìn)一步恢復元氣、強筋健骨。
狠抓項目擴投資。實(shí)施高質(zhì)量項目建設行動(dòng)計劃，舉辦重點(diǎn)項目觀(guān)摩、重大項目開(kāi)工月等活動(dòng)，在“兩新一重”、基礎設施、公共服務(wù)、農業(yè)農村等領(lǐng)域實(shí)施一批揚優(yōu)勢、補短板項目，省級重點(diǎn)項目投資4200億元以上，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)7%左右。做好專(zhuān)項債項目謀劃申報，加強重點(diǎn)項目融資對接，持續推進(jìn)市縣融資平臺整合升級，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券，力爭企業(yè)債券融資超過(guò)3000億元。全面開(kāi)工建設西延、西十、西康高鐵，做好安康至重慶、延榆鄂等高鐵前期工作，推進(jìn)京昆高速蒲城至澇峪段改擴建等17個(gè)續建項目，加快引漢濟渭等重大水利工程建設，切實(shí)以大項目促進(jìn)大投資、引領(lǐng)大發(fā)展。
多措并舉促消費。適應不同群體需要，創(chuàng )新消費業(yè)態(tài)和模式，充分挖掘消費潛力，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7.5%左右。精心組織傳統商品促銷(xiāo)活動(dòng)，大力培育線(xiàn)上零售、教育、醫療等新型消費，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合。支持西安創(chuàng )建國際消費中心城市，支持咸陽(yáng)、渭南建設體育消費試點(diǎn)城市，改造提升5條省級商業(yè)步行街，創(chuàng )建10個(gè)省級夜間經(jīng)濟示范聚集區，支持建設立足鄉村、貼近農民的生活消費服務(wù)綜合體，在擴大消費中不斷改善城鄉群眾生活品質(zhì)。
（二）深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，著(zhù)力提高科技創(chuàng )新和成果轉化能力
強化科技支撐能力。布局建設空間分布上集聚、功能方向上關(guān)聯(lián)的重大科技基礎設施集群，打造重大原始創(chuàng )新策源地。發(fā)揮好26個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室支撐作用，積極籌建陜西實(shí)驗室，高水平建設高精度地基授時(shí)系統、國家分子醫學(xué)轉化中心和西安科學(xué)城等重大創(chuàng )新載體，加強空天地海無(wú)人系統綜合試驗、二氧化碳捕集利用與封存等重大科技基礎設施建設。加快西部科技創(chuàng )新港建設，在產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、成果轉化、投融資等方面加強政策集成和制度創(chuàng )新，實(shí)現科技資源配置、管理、服務(wù)、監督、評價(jià)有機銜接，打造全省最大的孵化器和科技成果轉化“特區”。在翱翔小鎮、大學(xué)科技園等推廣應用并實(shí)施“一校一策”，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟圈。推動(dòng)各級高新區協(xié)同錯位發(fā)展，支持西安高新區建設硬科技創(chuàng )新示范區。
深化“兩鏈”融合發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，加快實(shí)施“1155工程”，聚焦原材料、基礎零部件（元器件）、整機和配套產(chǎn)品等重點(diǎn)環(huán)節，建立企業(yè)資源、創(chuàng )新資源、關(guān)鍵核心技術(shù)清單，推動(dòng)建設一批協(xié)同高效的創(chuàng )新聯(lián)合體、共性技術(shù)研發(fā)平臺和新型研發(fā)機構，支撐主導產(chǎn)業(yè)邁上價(jià)值鏈中高端。圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦基礎研究、應用研究、技術(shù)工程等關(guān)鍵環(huán)節，加強前沿技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)應用，補齊中試短板，推動(dòng)創(chuàng )新鏈條向前端延伸，引領(lǐng)風(fēng)口產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育壯大。實(shí)施百項重大科技成果轉化行動(dòng)，推動(dòng)就地轉化，力爭技術(shù)合同成交額超過(guò)1600億元。
優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。以西安全面創(chuàng )新改革試驗區為牽引，激發(fā)人才創(chuàng )新活力，建立以市場(chǎng)為導向的科技評價(jià)體系、科研組織模式、成果轉化機制、收益分配機制。有力有序推進(jìn)創(chuàng )新攻關(guān)“揭榜掛帥”體制機制改革，試點(diǎn)領(lǐng)銜專(zhuān)家制、科研經(jīng)費包干制，打通科研人員邁向企業(yè)家的通道。建設技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，落實(shí)在陜院士等專(zhuān)家服務(wù)保障政策，積極培養引進(jìn)“高精尖缺”領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。推動(dòng)科技金融深度融合，發(fā)揮政府引導基金作用，促進(jìn)“天使投”、“風(fēng)投”、“創(chuàng )投”、“產(chǎn)投”等機構與“雙創(chuàng )”企業(yè)開(kāi)展常態(tài)化路演對接。實(shí)施優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)、著(zhù)力提升技術(shù)成果轉化能力的行動(dòng)方案（2021—2023年）。完善“創(chuàng )新中心﹢孵化器﹢科創(chuàng )企業(yè)”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)體系，新建省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺40家以上。支持“專(zhuān)精特新”企業(yè)和瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)發(fā)展壯大，力爭科技型中小企業(yè)突破8500家、高新技術(shù)企業(yè)新增1000家左右，努力形成領(lǐng)軍企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地，各類(lèi)創(chuàng )新主體相互促進(jìn)、滋養共生的良好格局。
（三）優(yōu)化和穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，切實(shí)提升實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展水平
以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，推動(dòng)“四基”產(chǎn)品示范應用，精心打造重型卡車(chē)、煤化工、集成電路、光伏發(fā)電、電子顯示、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈?；I建省級制造業(yè)創(chuàng )新中心2家、企業(yè)技術(shù)中心30家，支持寶雞創(chuàng )建國家數控機床技術(shù)創(chuàng )新中心。持續壯大新一代信息技術(shù)、航空航天和高端裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快機械、冶金、建材、紡織等傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，積極發(fā)展富硒食品、生物醫藥等特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)能化產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，加快建設1500萬(wàn)噸煤炭分質(zhì)利用、80萬(wàn)噸乙烷裂解制乙烯等項目，支持光伏、風(fēng)電等清潔能源發(fā)展，打造氫能應用示范工程。規上工業(yè)增加值增長(cháng)6%左右。加快淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”治理，實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”試點(diǎn)示范工程。積極推動(dòng)企業(yè)“上云上平臺”，促進(jìn)數字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、智能技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合。
以?xún)r(jià)值鏈延伸推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。統籌推進(jìn)現代流通體系建設，高標準打造寶雞、延安等國家物流樞紐，支持陜南建設多式聯(lián)運內陸無(wú)水港、陜北建設能源化工物流園區。大力發(fā)展商務(wù)會(huì )展、軟件和信息服務(wù)、創(chuàng )意設計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展健康養老、家政物業(yè)、體育健身等產(chǎn)業(yè)。加快建設重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區和文化創(chuàng )意街區，做大做強影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂(lè )、動(dòng)漫游戲等文化主導產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng )建國家全域旅游示范省，著(zhù)力在旅游設施高端化、旅游服務(wù)人本化、旅游產(chǎn)品特色化、旅游業(yè)態(tài)多元化上下功夫，全產(chǎn)業(yè)鏈重塑陜西文化旅游融合發(fā)展新優(yōu)勢。
以產(chǎn)業(yè)鏈延長(cháng)補強牽動(dòng)精準招商。緊盯世界500強、中國500強、民營(yíng)500強、行業(yè)100強企業(yè)開(kāi)展精準對接，深入推進(jìn)央企進(jìn)陜、民企商會(huì )進(jìn)陜活動(dòng)。運用市場(chǎng)理念和“投行思維”開(kāi)展招商，建立健全重大招商項目跨區域流轉、利益分享和獎勵激勵制度。積極拓展綜保區、經(jīng)開(kāi)區等各類(lèi)園區承載平臺，引進(jìn)培育一批功能性平臺企業(yè)，形成更多產(chǎn)業(yè)鏈互補連接、上下游融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)共同體。
（四）優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進(jìn)鄉村振興
鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持過(guò)渡期內主要幫扶政策總體穩定，健全動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，繼續加強脫貧地區產(chǎn)業(yè)幫扶，補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，防止規模性返貧。強化易地搬遷后續扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強配套基礎設施和公共服務(wù)。培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)機制創(chuàng )新提高本地人口就業(yè)率和對當地經(jīng)濟的貢獻率。對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口一定要扶上馬、送一程，做好與鄉村振興的政策銜接、工作銜接、機制銜接，確保在共同富裕的道路上一個(gè)也不掉隊。
牢牢把握糧食安全主動(dòng)權。認真落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，把糧食安全落到具體地塊里、落到制度機制上，糧食總產(chǎn)保持在1200萬(wàn)噸以上。節約糧食、反對浪費，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，新增290萬(wàn)畝高標準農田，確保糧食播種面積穩定在4500萬(wàn)畝以上。穩定和加強種糧農民補貼，提升收儲調控能力，擴大完全成本和收入保險范圍。實(shí)施種業(yè)創(chuàng )新工程，支持楊凌打造旱區種業(yè)硅谷，支持高校、科研機構和企業(yè)聯(lián)合打造高水平種業(yè)研發(fā)平臺，強化種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，在打好種業(yè)翻身仗中勇當先鋒。
扎實(shí)推進(jìn)特色現代農業(yè)建設。統籌實(shí)施“3﹢X”全產(chǎn)業(yè)鏈獎補項目，推進(jìn)果業(yè)提質(zhì)增效、設施農業(yè)轉型升級、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，抓好茶葉、木耳、紅棗、核桃、中藥材、肉羊等產(chǎn)業(yè)規?；瘶藴驶放苹ㄔO。抓好生豬生產(chǎn)，引導大型企業(yè)在渭北、陜北布局建場(chǎng)，做好豬肉儲備工作。實(shí)施農產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，配套建設冷鏈倉儲設施，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。統籌縣域城鄉規劃建設，注重保護傳統村落和鄉村特色風(fēng)貌，嚴格規范村莊撤并。以改廁和污水垃圾處理為重點(diǎn)整治農村人居環(huán)境，繼續抓好“四好農村路”建設，推動(dòng)農村基礎設施提檔升級。開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事、小事為切入點(diǎn)，打造一批美麗宜居示范鎮村，讓廣大農民群眾在一點(diǎn)一滴中感知變化、感受幸福。
加快推進(jìn)農村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。穩妥推進(jìn)第二輪土地承包到期再延長(cháng)30年試點(diǎn)工作，探索宅基地“三權分置”和集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度改革。做好承包地流轉工作，適度擴大農戶(hù)生產(chǎn)規模。拓展農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)成果，培育農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，壯大新型農村集體經(jīng)濟。推動(dòng)農村改革，要尊重基層和群眾創(chuàng )造，既鼓勵探索，又穩慎推進(jìn)，最大限度激發(fā)農村資源要素活力。
（五）主動(dòng)融入新發(fā)展格局，加快建設內陸改革開(kāi)放高地
深化共建“一帶一路”。著(zhù)力暢通經(jīng)濟循環(huán)。緊緊扭住供給側結構性改革這條主線(xiàn)，深入推進(jìn)“三去一降一補”，加快形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，以亞歐陸海貿易大通道建設為重點(diǎn)，加快建設面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。高標準建設中歐班列（西安）集結中心。實(shí)施西安港擴能優(yōu)化行動(dòng)，推進(jìn)中歐班列市場(chǎng)化運行，建設數字金融綜合服務(wù)平臺，加快西安鐵路口岸和綜合保稅區一體化進(jìn)程，提高口岸信息化、便利化、國際化水平。加強與東部沿海城市、港口合作，吸引外貿企業(yè)聚集，培育大宗商品貿易產(chǎn)業(yè)，發(fā)展內陸港多式聯(lián)運。發(fā)揮自貿試驗區先行示范作用。賦予自貿試驗區、協(xié)同創(chuàng )新區更多省市級管理權限，在貿易、投資、監管、行政管理等方面開(kāi)展差別化探索，在教育、醫療、金融、種業(yè)等特色領(lǐng)域形成首創(chuàng )性改革經(jīng)驗。積極推進(jìn)“一帶一路”綜合改革開(kāi)放試驗區、國際商事法律服務(wù)示范區建設，加快建設上合組織農業(yè)技術(shù)交流培訓示范基地，辦好絲博會(huì )、歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農高會(huì )等品牌展會(huì )。推動(dòng)外貿外資優(yōu)化升級。大力優(yōu)化海外倉、境外商品展銷(xiāo)中心網(wǎng)絡(luò )布局，發(fā)展保稅維修、再制造、保稅檢測研發(fā)等貿易新業(yè)態(tài)。積極拓寬先進(jìn)技術(shù)、重要設備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口渠道，建設進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。支持西安、西咸新區全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，支持榆林口岸開(kāi)放。進(jìn)出口增長(cháng)8%左右，實(shí)際利用外資增長(cháng)12%左右。我們要以更寬視野、下更大決心、行更實(shí)舉措，加快補齊開(kāi)放這一突出短板，全力塑造新發(fā)展階段競爭新優(yōu)勢。
增強市場(chǎng)主體活力?？v深推進(jìn)“放管服”改革。實(shí)施新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計劃，深化相對集中行政許可權改革，推廣“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”，推行綜合監管、聯(lián)合執法。加快數字化平臺化集成應用和政務(wù)數據開(kāi)放共享，優(yōu)化審批服務(wù)事項流程，積極拓展“全程網(wǎng)上辦”和“最多跑一次”事項。深化國資國企改革。深入實(shí)施國資國企改革三年行動(dòng)，健全全省國資國企監管平臺，以組建交通控股集團為示范，推動(dòng)國有企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，打造富有競爭力的國有資本投資運營(yíng)公司。深化混合所有制改革，實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度和經(jīng)理層任期制。提升國有上市公司質(zhì)量，進(jìn)一步提高整體競爭力。支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權，弘揚企業(yè)家精神。放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，依托“陜企通”等平臺優(yōu)化服務(wù)，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與國家重大戰略和重大項目實(shí)施。深化要素市場(chǎng)化配置改革。推行“畝均論英雄”，突出單位用地產(chǎn)出、能耗、排放等評價(jià)指標，引導資源要素向優(yōu)勢區域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集中。規范土地市場(chǎng)秩序，落實(shí)“增存掛鉤”機制，加大批而未供和閑置土地處置力度。做好上市企業(yè)培育工作，力爭新增境內外上市公司12家，支持西安科創(chuàng )金融、銅川普惠金融改革試驗區建設，有序推進(jìn)數字人民幣試點(diǎn)工作。通過(guò)健全要素市場(chǎng)運行機制、完善要素交易規則和服務(wù)體系，努力讓陜西成為全國乃至全球高端要素的引力場(chǎng)。
（六）實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮化
促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。落實(shí)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局若干措施，加強與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區戰略對接，推動(dòng)蘇陜扶貧協(xié)作向區域經(jīng)濟合作升級。深化關(guān)中協(xié)同創(chuàng )新，加快構建規劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、設施共建、服務(wù)共享、政策聯(lián)動(dòng)的融合發(fā)展新機制。推動(dòng)陜北轉型升級，支持榆林建設國家級能源革命創(chuàng )新示范區，支持延安建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區。促進(jìn)陜南綠色循環(huán)，打響秦巴生態(tài)品牌，加快實(shí)現生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化。三大區域是全省“一盤(pán)棋”，要堅持在差異定位、聯(lián)動(dòng)互補、特色致勝中形成協(xié)調發(fā)展的新局面。
推動(dòng)城市群和都市圈高質(zhì)量發(fā)展。編制各級國土空間規劃，完善“一群四帶”城鎮化體系。推進(jìn)關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，圍繞交通設施建設、生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，加快建設西安國家中心城市、寶雞副中心城市。以推進(jìn)西安—咸陽(yáng)一體化為重點(diǎn)加快建設西安都市圈，促進(jìn)西安與銅川、渭南、商洛等城市融合發(fā)展。支持榆林建設交通樞紐城市和區域中心城市，支持延安建設中國革命圣地、歷史文化名城。尊重陜南自然山水格局和脈絡(luò )，加快漢中區域中心城市建設，支持安康建設秦巴腹地綜合交通樞紐和生態(tài)旅游城市。
穩步推進(jìn)城市更新。完善城市生態(tài)系統，推進(jìn)生態(tài)修復、城市修補，加快綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò )建設。加強城市環(huán)境綜合整治，推廣“三改一通一落地”經(jīng)驗，推動(dòng)停車(chē)資源互聯(lián)互通，抓好人防重點(diǎn)項目建設，堅決拆除違章建筑，深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等手段提高城市管理精細化水平，推進(jìn)宜居城市、韌性城市、智慧城市建設，努力使人們出行更便利、生活更舒心。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，推進(jìn)保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房建設，充分調動(dòng)各方參與租賃住房建設的積極性，租售并舉、增加供給、規范發(fā)展，讓廣大創(chuàng )業(yè)青年、務(wù)工人員、低收入群體都能住有所居、安居樂(lè )業(yè)。
深入實(shí)施縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮建設行動(dòng)。細化“一縣一策”政策舉措，賦予縣級更多資源整合使用自主權，鼓勵各縣因地制宜選擇首位產(chǎn)業(yè)，高標準建設縣域產(chǎn)業(yè)園區?？h域生產(chǎn)總值增速高于全省1個(gè)百分點(diǎn)。扎實(shí)推動(dòng)以縣城為主要載體的新型城鎮化建設，加強市政基礎設施和公共服務(wù)設施建設，在10—15個(gè)縣（市）開(kāi)展“縣城建設示范縣”創(chuàng )建活動(dòng)，提升重點(diǎn)鎮、特色小鎮建設水平，建設一批鄉村振興示范鎮。
（七）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉，加快建設美麗陜西
當好秦嶺生態(tài)衛士。嚴格執行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例和總體規劃，加快建設綜合智慧監控系統，建立“天地一體化”、網(wǎng)絡(luò )化與網(wǎng)格化相結合的監管體系。依法依規推進(jìn)小水電退出，強化尾礦庫治理，持續鞏固“五亂”整治成效。抓緊制定產(chǎn)業(yè)準入清單和巴山保護辦法，全面推行林長(cháng)制，加快大熊貓國家公園和秦嶺國家公園建設。完善生態(tài)多元化補償機制，支持商洛開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)。扎實(shí)開(kāi)展陜南硫鐵礦治理，完成白河硫鐵礦重金屬污染綜合治理項目和4處清污分流工程。我們一定要通過(guò)系統治山、條例護山、規劃管山、智慧控山，堅決守好中華民族的祖脈。
抓好黃河流域生態(tài)保護。抓住“水沙同治”這一關(guān)鍵，推動(dòng)黃河從過(guò)度干預、過(guò)度利用向自然修復、休養生息轉變。開(kāi)展生態(tài)空間治理十大行動(dòng)，深入實(shí)施退耕還林還草、新型淤地壩建設、歷史遺留礦山生態(tài)修復等工程，開(kāi)展渭河及其主要支流水生態(tài)修復，治理水土流失2600平方公里。持續開(kāi)展入黃排污口排查整治，引導工業(yè)企業(yè)廢水零排放，推進(jìn)城鎮污水處理設施提標改造。完善黃河防洪體系，加快古賢水利樞紐等骨干控制性工程建設，推進(jìn)粗泥沙集中來(lái)源區攔沙工程建設，實(shí)施小北干流治理工程。
打好污染防治攻堅戰。持續改善關(guān)中地區大氣環(huán)境，積極調整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地結構，有序推進(jìn)關(guān)中、陜北電力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。強化河長(cháng)制湖長(cháng)制，落實(shí)長(cháng)江禁漁十年行動(dòng)，深化漢丹江等河湖綜合治理，加強南水北調中線(xiàn)工程水源涵養區保護，確?！耙汇逅览m北上”。切實(shí)抓好土壤污染治理，全面排查涉重金屬礦區歷史遺留固體廢物，強化土壤污染風(fēng)險管控和修復。
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加快實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控，積極創(chuàng )建國家生態(tài)文明試驗區。開(kāi)展碳達峰、碳中和研究，編制省級達峰行動(dòng)方案。積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施能源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，推進(jìn)碳排放權市場(chǎng)化交易。倡導綠色生活方式，推廣新能源汽車(chē)、綠色建材、節能家電、高效照明等產(chǎn)品，開(kāi)展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行等創(chuàng )建活動(dòng)。綠色發(fā)展貴在行動(dòng)、成在堅持，我們要自覺(jué)踐行綠水青山就是金山銀山理念，共同描繪好陜西天藍、地綠、水清的動(dòng)人畫(huà)卷。
（八）全力防范化解風(fēng)險隱患，堅決守牢安全發(fā)展底線(xiàn)
毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。堅持“人”、“物”同防，嚴格落實(shí)“四早”措施，確保及時(shí)發(fā)現、快速處置，精準管控、有效救治。突出抓好入境人員閉環(huán)管理和進(jìn)口冷鏈食品檢測消毒等環(huán)節，切斷散發(fā)病例傳播擴散途徑，嚴防出現聚集性疫情。落實(shí)高風(fēng)險從業(yè)人員防護措施，有序做好疫苗接種工作。完善重大疫情預防控制、醫療救治、應急物資保障體系，統籌抓好新冠肺炎與流感、出血熱、布病等傳染病防控。我們要始終堅持人民至上、生命至上，堅決守住守好來(lái)之不易的疫情防控戰略成果。
有效防范化解各類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )風(fēng)險。嚴格落實(shí)化解8大類(lèi)61項風(fēng)險隱患清單臺賬，切實(shí)提升重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰略投資、重要科技、糧食能源等領(lǐng)域風(fēng)險預防處置能力。健全工作機制，做好社會(huì )穩定風(fēng)險評估。落實(shí)政府舉債融資負面清單，加強重點(diǎn)市縣債務(wù)風(fēng)險化解。健全金融風(fēng)險預防預警體系、處置和問(wèn)責機制，清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所，堅決打擊非法集資活動(dòng)，確保地方金融機構穩健合規運行。
提高公共安全水平。強化企業(yè)主體責任、屬地管理責任、部門(mén)監管責任，持續開(kāi)展危險化學(xué)品、煤礦、交通運輸、建設工程、城市消防領(lǐng)域安全生產(chǎn)“五項攻堅行動(dòng)”。提升?；凤L(fēng)險管控能力，完善“禁限控”目錄和主體責任標準規范，開(kāi)展化工園區、生產(chǎn)企業(yè)和?；方煌ㄟ\輸領(lǐng)域專(zhuān)項整治。提升煤炭行業(yè)本質(zhì)安全水平，深入開(kāi)展煤與瓦斯突出、采空區大面積懸頂、沖擊地壓等災害治理，加大不合規企業(yè)退出力度。提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，進(jìn)一步加強源頭嚴防、過(guò)程嚴管、風(fēng)險嚴控。高度重視防災減災工作，提高災害預警、應急處置和社會(huì )動(dòng)員能力。
（九）扎實(shí)辦好民生實(shí)事，不斷提升人民生活品質(zhì)
全力以赴保障就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，加快動(dòng)態(tài)精準就業(yè)服務(wù)系統建設，努力穩定現有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。開(kāi)展穩就業(yè)精準幫扶行動(dòng)，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)和基層成長(cháng)計劃，培訓企業(yè)職工和農民工50萬(wàn)人次，促進(jìn)退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，為殘疾人、零就業(yè)家庭提供“一對一”就業(yè)服務(wù)。加大欠薪治理力度，保障農民工合法權益。完善工資合理增長(cháng)、支付保障和最低工資標準調整機制，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報酬的機制，多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。加大稅收、社保、轉移支付等再分配調節力度，想方設法讓群眾的腰包鼓起來(lái)。
完善多層次社會(huì )保障體系。全面實(shí)施全民參保計劃，健全基本養老、基本醫療保險籌資機制，發(fā)展多支柱養老保險體系。深化養老、工傷、失業(yè)保險省級統籌，推進(jìn)醫保、社會(huì )救助制度改革，健全退役軍人工作體系和保障制度。完善住房公積金制度，歸集住房公積金500億元。新建公租房5000套，發(fā)放租賃補貼3.9萬(wàn)戶(hù)，新開(kāi)工棚戶(hù)區改造7500套、城鎮老舊小區改造3622個(gè)。構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，新建社區老年人日間照料中心1000個(gè)，解決好老年人運用智能技術(shù)困難。促進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展，開(kāi)展0—3歲嬰幼兒照護服務(wù)試點(diǎn)，提升孤兒、困境兒童生活保障水平。我們一定要把保障的底兜牢，實(shí)實(shí)在在為老百姓排憂(yōu)解難。
加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)。努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。加大普惠性幼兒園財政投入力度，著(zhù)力解決義務(wù)教育城鄉、區域、校際發(fā)展不平衡問(wèn)題。實(shí)施普通高中達標創(chuàng )建示范工程，推進(jìn)高職院?！半p高計劃”和中職學(xué)校達標創(chuàng )優(yōu)。實(shí)施新時(shí)代高等教育振興行動(dòng)，加大“雙一流”建設支持力度。全面推進(jìn)健康陜西建設。實(shí)施健康陜西17項行動(dòng)，加快區域醫療中心和縣域醫共體建設，繼續實(shí)施農村婦女“兩癌篩查”和孕產(chǎn)婦、新生兒出生缺陷防治“雙篩工程”，加強0—6歲兒童眼保健和青少年近視防治。推動(dòng)中醫藥傳承創(chuàng )新，爭創(chuàng )國家中醫藥綜合改革試驗區，做強“秦藥”品牌。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快長(cháng)城、長(cháng)征、黃河國家文化公園建設，推進(jìn)延安國家文物保護利用示范區建設，加強漢長(cháng)安城、太平遺址、石峁遺址等遺址保護。創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，加快“兩館一院”改造提升，推進(jìn)省圖書(shū)館新館等重大文化項目建設。做強文學(xué)陜軍、長(cháng)安畫(huà)派、西部影視、陜西戲劇等文化品牌，辦好絲綢之路國際藝術(shù)節、中國秦腔優(yōu)秀劇目會(huì )演等各類(lèi)藝術(shù)活動(dòng)，努力打造中華文化傳承創(chuàng )新的陜西名片。
提高社會(huì )治理水平。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置綜合機制，深化重復信訪(fǎng)集中治理和信訪(fǎng)積案化解專(zhuān)項工作。扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)，加強城鄉社區建設，建成100個(gè)城市社區服務(wù)站、100個(gè)智慧社區、300個(gè)農村社區服務(wù)中心，有序完成村和社區“兩委”換屆工作。加強社會(huì )治安綜合治理，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，建設更高水平的平安陜西，堅決守護好人民群眾的平安生活。
（十）以“精彩圓滿(mǎn)”為目標，舉全省之力辦好十四運會(huì )和殘特奧會(huì )
堅持“安全、質(zhì)量、環(huán)保、人文、簡(jiǎn)約”要求，系統謀劃、精細管理，倒排工期、掛圖作戰，高質(zhì)量做好各項籌備工作。堅持目標導向，全力打造一流場(chǎng)館環(huán)境，精心設計競賽流程和各項保障方案，組織好開(kāi)閉幕式、火炬傳遞、“雙先”表彰等重大活動(dòng)。堅持問(wèn)題導向，全面梳理場(chǎng)館建設、設備調試、安全保衛、人員組織等方面問(wèn)題，形成清單、落實(shí)責任，及時(shí)銷(xiāo)號、化解風(fēng)險。堅持結果導向，放大全運綜合效應，推進(jìn)城市基礎設施建設，實(shí)施全運惠民八大工程，增加健身設施有效供給，提升群眾獲得感和陜西知名度。我們一定要集全民之智、聚萬(wàn)眾之心，為全國人民奉獻一屆精彩、非凡、卓越的體育盛會(huì )。
四、切實(shí)加強政府自身建設
聚焦推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，積極打造法治政府、數字政府、實(shí)干政府、廉潔政府，努力建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
以政治建設為統領(lǐng)，始終做到“兩個(gè)維護”。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)、重要指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，善于用政治眼光觀(guān)察和分析經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題，堅決貫徹落實(shí)黨中央各項決策部署，以實(shí)際行動(dòng)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。
以法治建設為基石，提升依法行政水平。深入貫徹習近平法治思想，推進(jìn)法治政府建設六大工程，確保政府工作全面納入法治軌道。提高行政立法質(zhì)量，完善依法決策制度，深入推行政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人大法律監督、政協(xié)民主監督、紀委監委監督、審計監督、統計監督和社會(huì )輿論監督，確保黨和人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀幸福。
以數字建設為依托，提高政府運行效能。編制數字政府建設規劃，組建省政務(wù)大數據服務(wù)中心，整合行業(yè)數據，不斷提升運用大數據、區塊鏈等技術(shù)手段加強行政管理的科學(xué)性、智能化和便捷度。優(yōu)化“12345”熱線(xiàn)等公眾服務(wù)體驗，推動(dòng)“云上辦公”、“掌上辦事”走進(jìn)各行各業(yè)、惠及方方面面，以工作用力換群眾省力，以服務(wù)用心讓百姓省心。
以能力建設為支撐，增強擔當作為本領(lǐng)。增強干事創(chuàng )業(yè)本領(lǐng)，強化實(shí)踐鍛煉，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰略眼光、專(zhuān)業(yè)水平，不斷增強政策舉措的精準度和實(shí)效性，使政府工作更加符合科學(xué)規律、順應群眾期盼。
以作風(fēng)建設為保障，只爭朝夕狠抓落實(shí)。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定實(shí)施細則精神和省委實(shí)施辦法，堅持政府過(guò)緊日子，讓老百姓過(guò)穩日子。鞏固深化趙正永案以案促改成效，持續優(yōu)化政治生態(tài)。大力弘揚求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，做到人人報實(shí)情、層層用真功、級級抓落實(shí)。發(fā)揚“孺子?！?、“拓荒?！?、“老黃?！本窈屠锨厝说摹皵Q勁兒”，以實(shí)干快干破除千難萬(wàn)難，以知責擔責創(chuàng )造業(yè)績(jì)奇跡。
各位代表！駐陜部隊官兵大力發(fā)揚擁政愛(ài)民光榮傳統，為陜西改革發(fā)展穩定作出了重要貢獻。我們要深入貫徹習近平強軍思想，一如既往支持國防和軍隊建設，全力做好國防動(dòng)員，積極開(kāi)展雙擁共建，強化優(yōu)撫安置等保障，進(jìn)一步營(yíng)造“熱愛(ài)部隊、關(guān)心國防、擁軍優(yōu)屬”的濃厚氛圍，不斷鞏固軍政軍民團結的大好局面。
各位代表！“十四五”的宏偉目標鼓舞人心，追趕超越的光榮使命催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委堅強領(lǐng)導下，凝心聚力、銳意進(jìn)取，只爭朝夕、埋頭苦干，為譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章而不懈奮斗！